原標題：全面踐行人民城市理念 打造宜居韌性智慧城市

西安高新區(qū)高樓鱗次櫛比。（資料圖）

改造后的西安市人民體育場田徑場。（資料圖）

站在城墻上極目遠眺，西安的年輪印刻在大城“變革”的軌跡中。

1300多萬人口在這里生活，再登“北方人口增量第一城”；5個千億級產(chǎn)業(yè)集群齊聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛上快車道……西安，正站在歷史與未來的交匯點，轉變特大城市發(fā)展方式，開啟一場關于破繭與涅槃的深刻轉型。

這場轉型，不僅是對物理空間的重新丈量，更是對發(fā)展邏輯的顛覆性重構——從“規(guī)模擴張”轉向“內(nèi)涵提升”，從“單極增長”轉向“全域共生”，從“傳統(tǒng)治理”轉向“數(shù)智賦能”，進而加快提升城市能級和核心競爭力，創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化西安實踐行穩(wěn)致遠。

主動突圍特大城市發(fā)展的必然邏輯

城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，是生命體、有機體，其規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。

當西安以2024年常住人口凈增8.94萬人的成績，再度成為“北方人口增量第一城”，也對城市承載力不斷提出考驗。

主城區(qū)開發(fā)強度接近飽和，數(shù)百萬人次每日穿梭于西安地鐵線網(wǎng)，GDP過萬億元背后的運行之繁、治理之艱超乎想象。特大城市往往面臨這樣的難題：當要素集聚達到臨界點，傳統(tǒng)“攤大餅”式發(fā)展模式難以為繼，規(guī)模紅利與“城市病”往往相伴而生。

應對挑戰(zhàn)，必須轉型。贏得先機，更要轉型。

“西部示范、西安先行”。立足國家中心城市定位，加快培育現(xiàn)代化都市圈。這意味著，轉型不僅是突圍，更是服務國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必答題。

如何加快轉變特大城市發(fā)展方式？西安的“解題”思路清晰明朗：深刻認識特大城市發(fā)展方式正在從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉變、治理模式正在從強調(diào)局部單體功能向追求集成效能轉變、建設理念已經(jīng)從注重突出形象向突出群眾感受轉變，切實提高特大城市科學化、精細化、智能化治理水平。

只有正確處理“舍與得”“減與增”“疏解與提升”辯證關系，通過“頂層設計”推動理念、模式、機制系統(tǒng)創(chuàng)新，才能走出一條特大城市轉型發(fā)展的新路子。

對此，西安2025年“深化六個改革”重點工作將“深化特大城市轉變發(fā)展方式機制改革”列在其中，提出要以提升功能品質(zhì)為重點，加快建設人民滿意的國家中心城市。

今年的西安市《政府工作報告》中也明確，要更大力度轉變城市發(fā)展方式，打好城市資源高效配置攻堅戰(zhàn)，打好城市更新和安居工程攻堅戰(zhàn)，打好城市生命線安全工程攻堅戰(zhàn)，打好城市治理效能提升攻堅戰(zhàn)。

這是壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的變革決心，更是激活新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化西安實踐的主動突圍。

在中國城市規(guī)劃設計研究院原院長、全國工程勘察設計大師李曉江看來，西安正在開展的城市規(guī)劃管理體系重塑、盤活存量資源帶動增量、智慧城市和韌性城市建設等工作是符合特大城市發(fā)展規(guī)律的務實之策、創(chuàng)新之舉。

道路已然清晰，西安，這個特大城市正以嶄新的姿態(tài)邁向未來。

高水平城市治理繡出智慧治理圖景

大城之治，數(shù)字賦能。

交通擁堵是很多大城市的通病。一個平常的工作日早上，陳先生打開導航，語音提示前方有交通事故，隨即看到一輛“鐵騎”呼嘯而過。2分鐘后，車流開始挪動，經(jīng)過堵點時，陳先生看到事故車輛已經(jīng)靠邊，“鐵騎”正在疏導交通……

西安公安交警的大數(shù)據(jù)平臺可實現(xiàn)全市可視化精準感知和扁平化高效調(diào)度。早晚高峰，交警“鐵騎”在環(huán)城路、二環(huán)路、南北中軸線的應急處警時間只需5分鐘，三環(huán)內(nèi)10分鐘，三環(huán)外20分鐘，極大程度提升道路通行效率。

從一輛車觀察西安，可以窺見這座特大城市借助數(shù)字化技術達到的精細化治理、精準化服務水平。

西安把交通建設作為特大城市轉型發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌“地上”和“地下”、近期和遠期、片區(qū)和分項，大力實施城市更新行動，統(tǒng)籌推動城市結構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。

去年年底，西安地鐵首條環(huán)線——8號線正式開通運行，貫穿5個行政區(qū)和4個開發(fā)區(qū)，是緊密連接西安地鐵線網(wǎng)的“換乘之王”。8號線開通后，西安地鐵運營總里程突破400公里。

此外，搭建與城市能級相匹配的微循環(huán)系統(tǒng)也成了重中之重，西安加強公交與地鐵“魚骨式”銜接網(wǎng)絡，按照“微改造、精治理，小投入、大成效，動則快、動則成”原則，全面完成中心城區(qū)南北軸線、二環(huán)路等108條城市道路標準化、規(guī)范化、智慧化改造，城區(qū)通行效率提升15%左右。

通過搭建“地下一張網(wǎng)”“地上一張圖”數(shù)字耦合平臺，西安整理可盤活利用“五類用地”39.2萬畝，為未來城市開發(fā)、建設、更新打好了基礎。

龐大的地下系統(tǒng)是城市的血管。龐大的燃氣、電纜、供水與光纖等管網(wǎng)在地下“生長”。去年，西安排查燃氣、供熱、排水等五類管網(wǎng)2.3萬公里，建成投用變電站20座，城市電網(wǎng)供電能力達到1600萬千瓦。

這些深藏地下的“城市血管監(jiān)護室”，正用科技的力量，為西安打造更安全、更韌性的基礎設施體系。

打造數(shù)字城市“一張底圖”，形成覆蓋全市域的高精度CIM數(shù)字底座，支撐工建審批、城市體檢、基層治理、應急管理、智慧交通、智慧城管、環(huán)境保護等重點領域市區(qū)兩級協(xié)同應用……

智慧治理的新氣象在城市中靜靜流淌，滋養(yǎng)著每一個角落的生機與活力。

高效率空間規(guī)劃重塑城市生長肌理

大城之治，規(guī)劃引領。

城市夢想受制于空間，也綻放于空間，關鍵的問題是，要找尋破譯空間限制的密碼，形成張弛有度的城市美學。

今年年初，《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲批復，標志西安未來發(fā)展的空間藍圖已經(jīng)繪就，進入全面實施階段。

西安認真貫徹落實國務院批復精神，結合自身實際，統(tǒng)籌“全市一盤棋”發(fā)展共識，協(xié)調(diào)各區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃有效傳導、精準實施，加快轉變特大城市發(fā)展方式，集約節(jié)約高效利用資源，提升中心城區(qū)服務能級，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化發(fā)展，建設宜居韌性智慧的現(xiàn)代化城市。

同時，為拉伸城市骨架，西安大力實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，讓城市空間疏密有度、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。

放眼“全局”，深謀“一域”。

古都核心區(qū)、東部高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部片區(qū)、高新片區(qū)、西咸新區(qū)五大重點片區(qū)詳細規(guī)劃編制出爐，臨潼區(qū)、航天基地等多個外圍片區(qū)的國土空間詳細規(guī)劃全部公示……西安首次提出20個區(qū)縣開發(fā)區(qū)城市功能定位重新梳理，實施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

站在宏觀角度看，這是西安進行的一次創(chuàng)新賦能的“城市二次更新”，是一次對城市資源的重新整合梳理，也是一次包含資源配置、產(chǎn)業(yè)結構、功能布局、內(nèi)部空間的全面優(yōu)化。

這些動作背后，蘊藏的是城市治理智慧和發(fā)展方式的深刻變革。當面臨土地開發(fā)強度高、資源環(huán)境約束趨緊等問題，西安選擇破除“產(chǎn)城壁壘”，重構城市肌理。

目光“望向天空”，以高端樓宇為載體的“垂直生長”模式愈發(fā)多見，有效破解橫向發(fā)展空間受限的束縛。

截至2024年底，全市已建成投用的建筑面積超5000平方米的商務樓宇共計370余棟。這些商務樓宇中，不僅誕生了數(shù)十棟稅收“億元樓”，更孕育出“上下樓即上下游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

一條曾運行60年的廢棄鐵路搖身一變，成為城市公園；明城墻內(nèi)唯一一座綜合公共體育場地，市人民體育場以全新面貌回歸；原市委禮堂化身市工人文化宮……這些老地方的新風景，勾起了無數(shù)老西安人內(nèi)心深處的回憶。西安在發(fā)展中巧妙盤活閑置低效資源、實現(xiàn)高效再利用，以產(chǎn)業(yè)為驅動、文化為導向，因地制宜引入新的生產(chǎn)要素，通過重新組合、相互作用，實現(xiàn)城市存量價值提升、功能煥新和產(chǎn)業(yè)迭代升級。

堅持拓展增量空間與集約優(yōu)化存量空間并舉，在生產(chǎn)生活生態(tài)融合上久久為功，西安迎來的是更加廣闊的天地。

高品質(zhì)公共服務織密民生幸福網(wǎng)絡

大城之治，人民為本。

城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

特大城市的現(xiàn)代化水平，要看地標建筑撐起的天際線，更要看萬家憂樂組成的地平線。

從百年歷史街區(qū)到爆款IP打卡地，文創(chuàng)店、咖啡店、國潮體驗店、特色餐廳等應有盡有；從“老舊破”到“亮凈美”，便民食堂、外掛電梯、休憩空間等樣樣俱全……西安妥善處理保護和發(fā)展的關系，以“城市更新”為著力點既改善居民生活，又傳承歷史文脈，實現(xiàn)居民生活改善、歷史文脈傳承、產(chǎn)業(yè)整體提升協(xié)同共進。

今年的西安市《政府工作報告》明確提出，打好城市更新和安居工程攻堅戰(zhàn)。

西安聚焦城市核心功能定位，不斷總結經(jīng)驗，探索出符合實際情況的城市更新路徑，不僅讓基礎設施和老舊建筑“改頭換面”，也擦亮了“向往之城”的幸福底色。

家門口的“幸福圈”越來越多。新城區(qū)胡家廟街道長纓東路社區(qū)，在“鄰里薈”社區(qū)嵌入式服務中心的托育機構內(nèi)，隔著玻璃門，二胎媽媽張瑩探頭張望，不時被女兒跳律動操的可愛動作逗笑。

去年9月，社區(qū)嵌入式服務中心“鄰里薈”正式建成投用后，她就把兩歲多的女兒送來入托�！巴杏�中心離家不到5分鐘，這里老師們專業(yè)、收費也實惠，孩子在這兒既放心又方便！”張瑩說。

去年以來，西安對社區(qū)嵌入式服務設施建設工作進行了安排部署，全市110個國家試點項目和98個市級項目已全面啟動，越來越多的群眾享受到了優(yōu)質(zhì)的普惠公共服務。

公共基礎服務加碼——2024年，全市有序推進26個地下管網(wǎng)項目建設；建成投用變電站20座，城市電網(wǎng)供電能力達到1600萬千瓦；完成老舊小區(qū)改造158個，完成既有小區(qū)雨污分流改造項目684個；建成投用公共停車位1.1萬個，新建公共停車位1.58萬個，新建P+R停車場4處；新建綜合管廊9.6公里。

民生答卷充滿溫度——推廣“家門口”就業(yè)服務，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.08萬人；新建改擴建中小學幼兒園22所、新增學位2.3萬個；實現(xiàn)三級甲等醫(yī)院檢查檢驗結果互認項目101項，建成衛(wèi)星醫(yī)院27個；建成三級養(yǎng)老服務設施90個、養(yǎng)老床位數(shù)達到6.8萬張……

西安以高品質(zhì)公共服務踐行人民城市理念，用“一針一線”織出特大城市的溫度，西安人的幸福指數(shù)不斷加碼。

煥發(fā)新生邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程

當千年古都用“空間產(chǎn)出效率×公共服務效能×社會治理效益”的新算法，重構城市競爭力，將釋放出城市系統(tǒng)升級的集成效應。

科技創(chuàng)新動能明顯提升。全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第18位，全年技術合同成交額超過4500億元，國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)總數(shù)分別突破1.5萬家和1.9萬家；

產(chǎn)業(yè)引領功能不斷加強。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9692.78億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%；閃存芯片和單晶光伏組件全球市場占有率第1，新能源汽車產(chǎn)量位居全國第4；

綠色低碳轉型加快推進。全年共修復秦嶺北麓生態(tài)3.54萬公頃、治理河道岸堤668公里；推窗見綠、四季有花，把綠色空間融進城市生活；

……

加快推動特大城市發(fā)展方式轉變、動力轉換，是城市從增長極到動力源的形成過程。西安在著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中掌握好步伐和節(jié)奏，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量邁出堅實步伐。

今年是進一步全面深化改革的關鍵之年。特大城市加快轉變發(fā)展方式的西安實踐，既是為自身解困的突圍之戰(zhàn)，更是為中國式城市現(xiàn)代化提供的鮮活注腳。它讓城市回歸為人而生的本質(zhì)，融進城市高質(zhì)量發(fā)展的脈搏，一場靜水流深的城市進化正悄然發(fā)生……