湖北省咸寧市咸安區(qū)屬于幕阜山系和江漢平原的過(guò)渡地帶，擁有豐富的林地資源，是生態(tài)安全的重要屏障。但東南部的大量林地中夾雜零星耕地，影響了林地連片，農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)林木生長(zhǎng)和野生動(dòng)植物的繁衍生息造成了不利影響。

如何既要保住耕地紅線，又要確保林地保有量？

“因地制宜，推動(dòng)園林地上坡、耕地下坡，優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局�！薄傲继锖猛烈獌�(yōu)先保糧食，果樹(shù)苗木盡量上山坡……”

政策有要求，群眾有期盼。咸安區(qū)經(jīng)過(guò)兩年認(rèn)真調(diào)查研究和實(shí)踐，爭(zhēng)取湖北省自然資源廳和湖北省林草局同意開(kāi)展耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點(diǎn)工作后，創(chuàng)新探索出的“山上換山下”空間等量置換路徑。即在做好充分調(diào)查摸底，取得村民認(rèn)可后，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地由耕轉(zhuǎn)林，田間林地則林轉(zhuǎn)耕，通過(guò)變更土地經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人不變，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)為村民重新登記換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。這一舉措有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

咸安區(qū)林業(yè)局干部在馬橋高賽村實(shí)地堪察古桂林間零星耕地轉(zhuǎn)林工作

如今，通過(guò)實(shí)施“山上換山下”，對(duì)林耕空間堅(jiān)持等量置換和林地優(yōu)先的原則，雙溪橋鎮(zhèn)南部生態(tài)修復(fù)與陡坡農(nóng)用地改林，潛山國(guó)家森林公園及周邊林間耕地騰退，加速推動(dòng)咸安自然保護(hù)公園建設(shè)和周邊森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效改善了自然生態(tài)環(huán)境。

初夏，走進(jìn)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，370畝金銀花花開(kāi)正艷，3000多畝玉米、高粱綠波微漾，村民有的在摘花，有的在鋤草，做田間管理，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。龍河種植經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理李龍輝介紹，還有半月玉米就成熟了，屆時(shí)將調(diào)來(lái)3臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)收玉米，每天可收100畝，實(shí)現(xiàn)摘棒、剝皮、脫粒、秸稈還田一次完成，省時(shí)又省力。

雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村林轉(zhuǎn)耕

村民陳四清對(duì)此深有感觸：“以前在外打工時(shí)，為了防止5畝地荒廢就種了杉樹(shù)。十多年后回來(lái)只賣(mài)了幾百塊錢(qián)，實(shí)在不劃算�，F(xiàn)在復(fù)耕地里的玉米長(zhǎng)得這么好，除了每畝200元的地租，在基地干活一年還能增收2萬(wàn)多元�！�

這是雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村殘次林復(fù)耕的5100畝試點(diǎn)工作，這一成果的取得來(lái)之不易。為推進(jìn)拋荒地和低效林的統(tǒng)一整合，毛祠村“兩委”班子、黨員和老干部們做了大量細(xì)致的工作。他們通過(guò)挨家挨戶走訪、召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)等方式，耐心向村民講解政策、分析利弊、算經(jīng)濟(jì)賬。

咸安區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)錢(qián)華介紹，全區(qū)通過(guò)將坡度大、不適宜耕種的18126畝耕地，等量置換為坡度15度以下的適宜耕種林地，既保護(hù)了生物多樣性、維持了生態(tài)平衡和森林覆蓋率，又實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)、林業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的多贏局面。

如何實(shí)現(xiàn)置換后的耕地有較高收益？

“這些流轉(zhuǎn)來(lái)的土地復(fù)耕，區(qū)財(cái)政部門(mén)補(bǔ)貼1200元，通過(guò)自然資源部門(mén)進(jìn)行占補(bǔ)平衡、全域土地綜合整治等措施，完善溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施后租給新型農(nóng)業(yè)大戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，規(guī)�；�生產(chǎn)�！毕贪矃^(qū)國(guó)土整治局局長(zhǎng)彭濤介紹。

據(jù)悉，退林還耕后的5000多畝地讓村民年收租金達(dá)80萬(wàn)元，村集體服務(wù)費(fèi)年收入達(dá)16萬(wàn)元，100余戶農(nóng)戶增加務(wù)工收入150萬(wàn)元，2024年復(fù)耕地塊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入963萬(wàn)元。

毛祠村的經(jīng)驗(yàn)一經(jīng)推開(kāi)，很快就得到雙溪橋鎮(zhèn)李沛、楊堡、鄭良、湯垴、三橋等村的認(rèn)可，汀泗橋鎮(zhèn)的馬鞍、聶家、彭碑、長(zhǎng)壽等村也來(lái)取經(jīng)，目前已將全區(qū)15000畝碎片化耕地改造成連片耕地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“山上換山下”項(xiàng)目并成功復(fù)耕的地塊，咸安區(qū)財(cái)政局按每畝1200元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。林業(yè)部門(mén)將引導(dǎo)通過(guò)“均權(quán)不分山、均利不分林”的模式，促進(jìn)林地空間的高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展。

咸安區(qū)東南部的大幕鄉(xiāng)、馬橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)靠近幕阜山脈，擬推動(dòng)連片林木種植，助力打造“中國(guó)桂花城”“楠竹之鄉(xiāng)”。咸安區(qū)西北部地勢(shì)平坦，36.34萬(wàn)畝耕地與坡度15度以下的林地交織，是規(guī)劃中的集糧食種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

大幕鄉(xiāng)桃花尖村茂林修竹，零星拋荒旱地變竹海

“通過(guò)林耕空間置換，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，一個(gè)西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉(cāng)’和‘后花園’正呼之欲出�！毕贪矃^(qū)委書(shū)記李軍平信心滿滿。（胡劍芳）