黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”的重大決策，在自貿區(qū)建設理論和實踐方面實現了創(chuàng)新與突破，豐富了十八大以來黨的治國理政實踐，為我國今后一個時期提升自貿區(qū)建設水平、擴大對外開放、參與全球經濟治理奠定了堅實基礎。

　　發(fā)展開放型經濟的必然要求

　　“當前，我國經濟社會發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境更加錯綜復雜�！鄙虅詹繃�際貿易經濟合作研究院副院長李光輝在接受記者采訪時指出，“加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略是新時期統籌國際國內兩個大局、發(fā)展更高層次開放型經濟的必然要求�！�

　　從國際環(huán)境看，世界經濟不穩(wěn)定和不確定因素增多，自貿區(qū)建設的外部環(huán)境發(fā)生變化：首先，經濟全球化深刻調整。其次，新興大國走向國際治理前臺。發(fā)展中國家和新興市場國家群體性崛起，成為世界經濟增長的重要推動力量。此外，全球經貿體系面臨重構。李光輝指出，從這些情況看，加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，有助于推動經濟全球化進程，形成更加公平、合理的規(guī)則體系，提升我國參與全球經濟治理能力，拓展我國發(fā)展利益。

　　從國內發(fā)展看，全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期，加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略更加迫切。首先是經濟結構優(yōu)化升級的需要。我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展動力需要從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。自貿區(qū)建設將為發(fā)展動能轉換和質量效益提升提供有力支撐。其次是全面深化改革的需要。通過高水平自貿區(qū)建設，有利于引進先進制度安排，倒逼國內關鍵環(huán)節(jié)改革。此外是拓展外部利益空間的需要�！皹嫿�面向全球的自由貿易區(qū)網絡，有利于從制度和規(guī)則層面，形成對外合作的良好環(huán)境，不斷拓展我國戰(zhàn)略空間�！崩罟廨x表示。

　　自貿區(qū)建設取得重大成就

　　“過去5年，在以習近平同志為核心的黨中央‘加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略’的方針指引下，我國自貿區(qū)建設取得了重大實踐成就。”商務部研究院亞洲研究所副所長袁波在接受記者采訪時指出。

　　首先，拓展了我國經濟發(fā)展新空間。通過簽署自貿協定，與自貿伙伴實現比WTO水平更高的相互開放，使我國市場與自貿伙伴市場深度融合，為我國對外貿易投資創(chuàng)造了更為有利的合作環(huán)境。2016年，我國已經簽署協定的自貿區(qū)經濟規(guī)模占全球的10.3%，加上自身14.9%的份額，已形成占世界經濟25.2%的大市場。2016年，我國已經簽署協定的自貿區(qū)對外貿易覆蓋率達到38.8%，利用外資覆蓋率達到76.5%，對外投資覆蓋率達到60.3%，自貿伙伴已成為我國重要的出口市場、進口來源地和投資合作對象。

　　其次，形成了自貿區(qū)戰(zhàn)略新布局。從2013年十八屆三中全會提出“以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”，到2014年習近平總書記指出“逐步構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿易區(qū)網絡”，我國自由貿易區(qū)建設的戰(zhàn)略布局日益清晰�！耙粠б宦贰狈矫妫�我國已簽署協定的20個國家，12個位于“一帶一路”沿線。2014年以來簽署或生效的中瑞、中韓、中格自貿協定，使我國自貿區(qū)網絡布局延伸到歐洲、東北亞、歐亞地區(qū)。

　　第三，推動邊境后開放取得新突破。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出積極參與新議題談判的新思路。在此期間達成的中韓、中澳等自貿協定，涵蓋了環(huán)境、知識產權、競爭政策、電子商務、經濟合作、透明度等大量國內規(guī)制議題。

　　此外，引領全球自貿區(qū)發(fā)展新方向。我國成功與韓國、澳大利亞等大體量經濟體達成自貿協定，加快中日韓、RCEP等具有重大影響力的區(qū)域性自貿協定談判，在全球自貿區(qū)建設中的影響力日益擴大。我國在自貿區(qū)建設實踐中提出的開放包容、平衡互惠等合作理念得到了越來越多國家的認可，我國提出的電子商務、全球價值鏈、規(guī)制合作、經濟合作等“中國方案”成為全球關注的熱點議題。

　　5年來，在自貿區(qū)建設過程中，我國以馬克思主義基本原理為基礎，合理借鑒西方區(qū)域經濟一體化的有益經驗，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，形成具有中國特色的自貿區(qū)理論創(chuàng)新成果。李光輝告訴記者，5年來我國加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新。一是形成基于自貿區(qū)的對外開放新模式，豐富了我國對外開放理論內涵。二是打造基于自貿區(qū)的全球治理新載體，提升國際經貿規(guī)則制定話語權。三是構建基于自貿區(qū)的經濟外交新平臺，服務中國特色大國外交布局。四是樹立基于自貿區(qū)的開放安全觀，實現了對外開放與風險防范的有機統一。五是倡導基于自貿區(qū)的包容發(fā)展理念，推動構建人類命運共同體。

　　自貿區(qū)建設形成有效經驗

　　“我國在自由貿易區(qū)建設過程中形成了一套有效的建設經驗�！鄙虅詹垦芯吭菏澜缃洕�研究所所長梁艷芬告訴《經濟日報》記者，特別是做到了四個“始終堅持”。

　　首先，始終堅持黨的領導，重視頂層設計。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，多次為我國自貿區(qū)建設明確方向，做出部署，不斷完善自貿區(qū)建設的頂層設計。在中央政治局第十九次集體學習中，習近平總書記針對加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略作出明確指示，要求“加強頂層設計，謀劃大棋局”。隨后，國務院出臺《加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，系統性提出我國自貿區(qū)建設的總體要求、基本原則、建設目標、戰(zhàn)略布局與主要任務。正是在黨中央和國務院的堅強領導下，我國自貿區(qū)戰(zhàn)略抓住重點、有的放矢，戰(zhàn)略意圖和路線圖日益清晰，推進有序，實現了自貿區(qū)建設理論與實踐的創(chuàng)新突破。

　　其次，始終堅持與時俱進，不斷提高自貿區(qū)建設標準。隨著我國經濟實力和產業(yè)發(fā)展情況的變化，順應國際經貿規(guī)則的發(fā)展趨勢，我國新簽署的自由貿易協定不斷探索創(chuàng)新實踐模式，逐漸增加了對新規(guī)則議題的討論，并且采納了更高的開放標準；另一方面，對于簽署時間較早的自貿協定，我們也順時應勢、與時俱進，通過簽署《補充協議》或商談自貿協定升級版的方式，對自貿協定進行補充完善和調整升級，使其更加順應兩國經貿發(fā)展的實際需要。

　　第三，始終堅持自主開放，把握好對外開放力度和節(jié)奏。我國在自貿區(qū)開放進程方面呈現先行先試、由點及面、梯度開放、循序漸進的特點。在開放對象上，我國采取了先發(fā)展中國家、后發(fā)達國家的開放次序；在開放產業(yè)上，優(yōu)先開放我國具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，對較為弱勢的產業(yè)給予適當保護，安排一定的過渡期；在規(guī)則領域，優(yōu)先對標符合我國發(fā)展利益的新規(guī)則新理念，對有一定風險但與我國發(fā)展方向相一致的規(guī)則謹慎評估。

　　最后，始終堅持內外統籌，對內改革與對外開放互動。我國通過鼓勵一些有條件的地區(qū)先行先試，如在上海等自由貿易試驗區(qū)采取準入前國民待遇加負面清單的管理模式，在北京市開展金融、旅游、醫(yī)療等服務業(yè)領域對外資開放試點，在濟南等地開展開放型經濟新體制的試點等，在國內率先推進新一輪高水平對外開放，開創(chuàng)了對內試驗與對外自貿區(qū)談判相結合的新方式，為對外談判奠定了良好基礎。（經濟日報·中國經濟網記者 馮其予）