廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化審批服務(wù)機制惠企利民促進經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施（第六批）的通知》，進一步聚焦企業(yè)群眾訴求，在已出臺五批117條惠企利民措施的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)機制，提出29條措施。這批措施既注重與前五批措施的銜接，致力于打通存量政策落實中的堵點卡點，又力求持續(xù)優(yōu)化廣州市營商環(huán)境，提高土地利用效率，提升人居環(huán)境品質(zhì)，提高審批服務(wù)效率和企業(yè)、群眾滿意度，不斷深化拓展規(guī)劃資源領(lǐng)域惠企利民工作實效。

創(chuàng)新試點 盤活低效用地

為盤活利用存量土地，提高土地利用效率，推進廣州低效用地再開發(fā)試點工作，建立低效用地再開發(fā)試點項目庫，已入庫試點項目適用低效用地再開發(fā)惠企利民措施，通過試點先行探索建立可復(fù)制、可推廣的低效用地再開發(fā)政策體系與制度機制。

建立低效用地土地管控規(guī)則，支持處理低效用地中歷史遺留建設(shè)用地?zé)o需使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，推動解決低效用地中歷史遺留建設(shè)用地問題；支持集體與國有建設(shè)用地置換，簡化用地置換流程；支持項目范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地納入成片改造，累計面積不超過項目總面積10%，特殊情況需論證必要性并經(jīng)市政府同意，累計面積不超過項目總面積20%，便于項目用地整合與統(tǒng)籌開發(fā)；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施在整體規(guī)劃下可跨地塊集中設(shè)置并整體計算配建指標(biāo)，有利于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)的服務(wù)支撐。

完善低效用地土地供應(yīng)制度，支持原劃撥工業(yè)用地在不改變用地性質(zhì)、不發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的前提下，提高容積率盤活利用，暫不辦理土地有償使用手續(xù)，降低企業(yè)用地成本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)用地增資擴產(chǎn)積極性；采用統(tǒng)籌做地模式實施的再開發(fā)項目，以及再開發(fā)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目，可以采用帶設(shè)計方案出讓、帶項目方案出讓、綜合評價出讓等土地供應(yīng)方式，土地供應(yīng)更靈活，用地招商更精準(zhǔn)；銜接第二批惠企利民措施中對優(yōu)化空中連廊和地下連接體供應(yīng)方式的規(guī)定，進一步明確開發(fā)利用自有用地地下空間、與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實施的經(jīng)營性地下空間、宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊等地下空間可以采用協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)，提高開發(fā)積極性；宗地綜合開發(fā)費由地上部分承擔(dān)，地下空間開發(fā)利用無需繳納；開發(fā)建設(shè)地下空間符合《劃撥用地目錄》的，也無需繳納綜合開發(fā)費，減輕地下空間開發(fā)建設(shè)成本；支持低效用地再開發(fā)項目分期繳納土地出讓金，工業(yè)類項目首次繳納比例不低于應(yīng)繳土地出讓金的30%，余款可在簽訂出讓合同或相關(guān)協(xié)議之日起24個月內(nèi)付清，非工業(yè)類項目首次繳納比例不低于50%，余款繳納期限不超過一年，特殊項目不超過兩年，減輕企業(yè)資金壓力；支持工商業(yè)用地辦理土地使用權(quán)續(xù)期，按規(guī)劃和自然資源部門依法受理時點同地段相應(yīng)用途續(xù)期后增加年限市場評估總地價的70%計交土地出讓金，助力工商業(yè)持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化低效用地建設(shè)管控和不動產(chǎn)登記管理，支持低效用地存量建筑按正面清單臨時轉(zhuǎn)換使用功能，在5年過渡期內(nèi)可按照不改變用地主體、不改變用地及建筑規(guī)劃用途、不調(diào)整控規(guī)和規(guī)劃條件辦理相關(guān)審批手續(xù)，推動存量建筑功能轉(zhuǎn)換與業(yè)態(tài)提升；解除入駐并租用和投產(chǎn)工業(yè)用地房屋滿2年以上方可辦理分割轉(zhuǎn)移登記的限制，經(jīng)區(qū)政府認定同意后企業(yè)即可申請辦理工業(yè)用房轉(zhuǎn)移登記，提高工業(yè)用地房屋利用靈活性；針對部分創(chuàng)新型中小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)用房規(guī)模需求較小的情況，將產(chǎn)業(yè)用房最小分割面積從不低于500平方米降低至不低于300平方米，產(chǎn)業(yè)用房分割利用更靈活。

優(yōu)化管控 提高產(chǎn)居品質(zhì)

為加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、人居環(huán)境品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興，持續(xù)優(yōu)化推出市場適應(yīng)性更強、實施性更強的規(guī)劃管控措施。

推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，支持在配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計容建筑面積不大于工業(yè)項目總計容建筑面積的15%之外，另設(shè)置計容建筑面積比例不大于15%的工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試設(shè)施，強化制造業(yè)立市，促進工業(yè)上樓；順應(yīng)市場主體對商業(yè)、商務(wù)功能多樣化、個性化的需求，鼓勵商業(yè)用地與商務(wù)用地混合利用，在土地出讓前核發(fā)規(guī)劃條件時，其他規(guī)劃指標(biāo)不變的前提下，兩類用地性質(zhì)可相互兼容。

提高人居環(huán)境品質(zhì)，結(jié)合廣州嶺南氣候特點，鼓勵利用首層或二層建設(shè)四周無圍蔽且滿足公共開放性的風(fēng)雨連廊，不計容積率建筑面積、不限因此增加的建筑密度；鼓勵新建建筑或既有建筑改造時優(yōu)化第五立面設(shè)計和利用，因此增設(shè)的必要綠化、圍蔽設(shè)施，在不影響周邊現(xiàn)狀日照、滿足消防要求、不妨礙相鄰關(guān)系的情況下，高度不計入建筑高度和建筑間距計算。同時，商業(yè)、辦公樓可將地面架空層、綠化天臺、天面花園等向公眾開放，支持項目改建與品質(zhì)提升；針對老舊小區(qū)較大的加裝電梯需求，變依業(yè)主申請加梯方案為政府主動服務(wù)，大力推動政府主導(dǎo)的成片連片、成批集中編制既有住宅加裝電梯方案，切實改善老舊小區(qū)人居環(huán)境。

助力鄉(xiāng)村全面振興，鼓勵結(jié)合全域土地綜合整治以“先拆后建”模式開展增減掛鉤項目，提高拆舊復(fù)墾工作主動性與積極性；同時探索“先建后拆”模式，實現(xiàn)“地等項目”，加快項目落地；明確經(jīng)第二次全國土地調(diào)查確定為建設(shè)用地但沒有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，可按歷史遺留建設(shè)用地面積的50%抵扣留用地指標(biāo)、完善用地手續(xù)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；銜接第五批惠企利民措施中支持村集體經(jīng)濟發(fā)展用地兼容建設(shè)鄉(xiāng)村公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施的規(guī)定，進一步提出支持已規(guī)劃為商業(yè)用地（B1）、商務(wù)用地（B2）、娛樂康體用地（B3）的農(nóng)村集體留用地兼容其他服務(wù)設(shè)施用地（B9），提高農(nóng)村集體留用地靈活性，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效。

審批提效 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

聚焦企業(yè)群眾訴求，主動優(yōu)服務(wù)、簡流程、降成本、提質(zhì)效，用心用情做好規(guī)劃資源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)，切實提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

首先是優(yōu)化行政審批制度，支持地下車庫（位）先于地上部分分期、單獨辦理規(guī)劃條件核實與分期確權(quán)登記，提高地下車庫（位）建設(shè)積極性，減輕企業(yè)資金壓力；將公益類項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期申辦時間從不晚于有效期屆滿前30日延后至不晚于有效期屆滿前2個工作日，提高業(yè)務(wù)辦理靈活性；在國有土地上存量房登記業(yè)務(wù)全城通辦基礎(chǔ)上，將新增國有土地上房屋預(yù)告登記和增量房轉(zhuǎn)移登記納入全市通辦范疇，方便企業(yè)群眾就近就便辦理。

其次要簡化行政審批流程與材料，支持已通過聯(lián)審決策的政府投資類建筑工程項目簡化辦理設(shè)計方案審查與單體報建，建設(shè)單位結(jié)合方案設(shè)計深度情況和聯(lián)審要求，可在聯(lián)審決策階段同步申請設(shè)計方案（總平面圖）審查，若設(shè)計方案基本穩(wěn)定且無重大改動，可通過告知承諾制申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證，縮短審批時間，提高審批管理質(zhì)效；深化預(yù)告登記全程網(wǎng)辦，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)起預(yù)購商品房預(yù)告首次登記，無需委托預(yù)告登記的購房人線下刷臉確認，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，提高網(wǎng)上辦理效率；優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證類全流程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)申請材料，便捷業(yè)務(wù)申請。

最后要完善多元政務(wù)服務(wù)，針對市民購買存量房時對原業(yè)主“一房二賣”“先賣后抵”風(fēng)險的擔(dān)憂，開展存量房預(yù)告登記業(yè)務(wù)，保障交易雙方權(quán)益；加大拿地前地塊信息公開力度，以三種對外信息公開方式向意向企業(yè)提供13項地塊資料，減少企業(yè)因內(nèi)外信息不對稱導(dǎo)致的地塊開發(fā)研判失誤；強化“特診窗口”兜底服務(wù)，針對企業(yè)、群眾急難愁盼的問題，可通過專題會審、提級研究等方式幫助解決，并以個案問題推動一類案件解決、固化一套工作機制。（廣州市規(guī)劃和自然資源局）