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　　央廣網(wǎng)北京8月24日消息 據(jù)中國(guó)之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道，“街道是可以漫步的，建筑是可以閱讀的，天空是可以眺望的”，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組這樣描繪未來上海的生活圖景。本月22號(hào)，《上海市城市總體規(guī)劃(2016—2040)(草案)》開始公示，將在接下來一個(gè)月內(nèi)接受市民的意見建議。

　　這份《規(guī)劃》的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容是著力打造“15分鐘生活圈”，完善公平共享、彈性包容的基本公共服務(wù)體系，到2040年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率計(jì)劃達(dá)到100%；此外，還要加強(qiáng)社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等設(shè)施的建設(shè)，提供覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障。

　　現(xiàn)在，北上廣深等一線城市，已經(jīng)發(fā)展為城區(qū)常住人口1000萬人以上的“超大城市”。城市越來越大，功能越來越多元，但如何保障城市各個(gè)角落的居民在步行范圍內(nèi)解決日常生活需求，也考驗(yàn)著城市管理者的智慧�？纯磭�(guó)外的超大型城市，如何打造都市“生活圈”，滿足人們的生活需求？

　　提到現(xiàn)代大都市，首先想到的就是美國(guó)紐約。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，紐約市的人口約為800多萬，但紐約都市圈的人口，則多達(dá)2000萬人左右。在紐約，一個(gè)個(gè)街區(qū)，成為都市的微小單元？住在紐約的人們，能否在家附近解決基本生活需要？不同街區(qū)的生活，呈現(xiàn)出哪些不同的特征？

　　華爾街多媒體記者邢璐介紹稱，其實(shí)在很多方面，全球重要城市的整體公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展都大同小異，差別不大。中美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中差別比較大的兩個(gè)部分，一是公共交通建設(shè)，二是對(duì)殘障人士和嬰幼兒父母方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，由于汽車非常普及，美國(guó)很多地區(qū)的公共交通建設(shè)非常落后，公交車與火車的網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)相比非常不方便，價(jià)位也非常昂貴。即便在交通非常擁擠，寸土寸金而特別需要公共交通的紐約，也存在著很多城市公共基礎(chǔ)建設(shè)老化的嚴(yán)重問題。美國(guó)對(duì)殘障人士以及需要特殊服務(wù)的，比如嬰幼兒父母等人群，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常人性化。美國(guó)所有的公共場(chǎng)所都會(huì)有專門為殘障人士服務(wù)的專用通道和設(shè)施，公交車、火車、飛機(jī)等公共交通設(shè)施，都有載入殘疾人輪椅的特別裝置。停車場(chǎng)、電影院、洗手間，可以說任何只要是人能夠進(jìn)入的地方，都會(huì)為殘疾人設(shè)計(jì)獨(dú)特設(shè)施。對(duì)于攜帶嬰幼兒的父母也非常貼心。在紐約甚至整個(gè)美國(guó)，基本所有的洗手間內(nèi)部都有專門放置嬰兒的小型平臺(tái)，媽媽無論想換尿布還是暫時(shí)放置嬰兒都非常方便。相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)的便民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展非�？欤�必須要保持。與此同時(shí)，在針對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)上，中國(guó)需要更加人性化，這也是需要進(jìn)步和發(fā)展的方向。

　　俄羅斯首都莫斯科同樣是一座人口超過千萬的大型都市。俄羅斯觀察員張舜衡介紹說，俄羅斯的城市規(guī)劃理念沿襲自前蘇聯(lián)，其中“人口分布軸線”和“衛(wèi)星城市”的概念，和當(dāng)代的“生活圈”理念不謀而合。俄羅斯的城市規(guī)劃雖然沒有明確提出生活圈的概念和口號(hào)，但始終沿襲了蘇聯(lián)時(shí)期的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。特別是在巨型城市瘋狂擴(kuò)張的背景下，俄羅斯在消滅城鄉(xiāng)差別的長(zhǎng)遠(yuǎn)政治目標(biāo)的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃界和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的學(xué)術(shù)思想非常活躍，甚至陸續(xù)出現(xiàn)受“田園主義”和“集中主義”影響的規(guī)劃思想和具體方案。其中“人口分布軸線”和“衛(wèi)星城市”的概念都和當(dāng)代生活圈理念不謀而合。人口分布軸線方案的基本思想是從所在區(qū)域范圍按分散原則考慮人口分布。在每條人口分布軸線范圍內(nèi)，成組布置規(guī)模為250人的居住組群，組群之間安排兒童活動(dòng)場(chǎng)地，組群兩側(cè)布置公共服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施和公園。通過特定的人口分布來組建生活圈，可謂是俄羅斯最早的生活圈特色和雛形。針對(duì)特大型城市，比如莫斯科的便民生活圈規(guī)劃。早在1918年，薩科林就提出了“衛(wèi)星城市”的概念。對(duì)莫斯科生活圈的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大影響。今日，莫斯科作為千萬人口的大城市，在政府拼命發(fā)展衛(wèi)星城的大方針下，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，由相關(guān)部門規(guī)劃道路交通，地產(chǎn)開發(fā)商通過建設(shè)、招商等各種市場(chǎng)手段，盡量在社區(qū)內(nèi)盡可能多的投資公共服務(wù)設(shè)施，以提高房屋出售額和物業(yè)費(fèi)用。

　　28年前，當(dāng)時(shí)名為“漢城”的韓國(guó)首都首爾人口首次突破千萬，不過近年來，這里的人口呈逐年減少態(tài)勢(shì)。今年6月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)次首次降到千萬以下。與此同時(shí)，地理上包圍首爾市的京畿道近年來人口猛增，目前已經(jīng)突破1200萬大關(guān)。

　　韓國(guó)觀察員南黎明介紹說，韓國(guó)各地政府對(duì)于都市生活圈的打造并沒有明確的行政規(guī)劃，主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。在韓國(guó)，有一些規(guī)模的城市都是十分鐘以內(nèi)的生活圈。人們?cè)谔暨x居住地點(diǎn)時(shí)，一般主要看一下周圍的居住環(huán)境。首先看是否有各種科目的私家醫(yī)院，其次看的就是學(xué)校。此外，還要看周圍有沒有健身房、餐廳、大型超市、公園，可以送孩子修身養(yǎng)性的學(xué)習(xí)班等等。所以韓國(guó)在蓋小區(qū)時(shí)，必須要蓋的一是學(xué)校，二是商業(yè)樓。商業(yè)樓主要供醫(yī)院、餐廳、咖啡館、洗衣店，美容、美發(fā)店等入駐，所有小區(qū)還會(huì)有區(qū)域班車，送小區(qū)的人去地鐵站等。總之在韓國(guó)，這些生活便利設(shè)施基本上是自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)獲得的結(jié)果，政府只參與管理，對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)加以限制。